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漢中市發展和改革委員會
Hanzhong Municipal Development and Reform Commission
當前位置:
漢中市開展相對集中行政許可權改革實施方案
2021-07-21 10:43
來源: 市發改委 訪問量:
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為深化行政審批制度改革,創新行政審批方式,提高行政審批效率,優化提升營商環境,深入推進金宝搏188相對集中行政許可權改革,根據中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關于印發《漢中市機構改革方案的通知》(陜辦字〔201930號)、《陜西省全面推行相對集中行政許可權改革工作方案的通知》(陜辦字〔201897號)和陜西省行政審批制度改革工作領導小組辦公室《關于全面推行相對集中行政許可權改革工作有關問題的通知》(陜審改辦函〔20191號)精神,特制訂本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于深化放管服改革決策部署,加大政府職能轉變和簡政放權力度,堅持簡政放權與體制創新同步推進,按照精簡、統一、高效、便民原則,通過推行審批與監管分離,促進審批服務理念、制度、作風全方位、深層次變革,著力創新行政審批體制,不斷優化投資創業環境,激發市場和社會活力,推動政府治理體系和治理能力現代化步伐,加快建設人民滿意的服務型政府。

二、基本原則

(一)堅持利民便民,依法改革。堅持以法治思維和法治方式推進改革,聚焦影響企業和群眾辦事創業的堵點和痛點,堅決破除審批服務體制機制和利益藩籬,深入推進審批服務便民化,努力構建更加系統完善、科學規范、運行高效的審批服務制度體系。

(二)堅持審管分離,強化監管。按照誰審批誰負責、誰主管誰監管的要求,厘清行政審批部門與行政主管部門職責邊界,實行審批與監管相分離工作機制,建立健全行政審批責任追究制度,構建集中審批、強化監管、寬進嚴管的新型行政審批方式和市場監管格局。

(三)堅持標準規范,精簡高效。重塑審批流程,建立健全有效的行政審批實施標準、監督和評價體系,堅持體制創新與互聯網+”融合促進,大力推行一窗受理、一網通辦、一次辦結等審批服務方式,切實優化政務服務環境,提升行政效能。

(四)堅持部門聯動,協同配合。建立行政審批機構與部門之間相互聯動、協同配合的集中審批工作體系。完善工作機制、創新審批方式,強化審管協同、實現無縫對接,增強服務意識、細化服務內容,全面提升審批服務效能。

三、主要內容

(一)規范行政許可事項劃轉。依據《省市縣三級政務服務事項通用目錄(201812月)》和市級機構改革統一部署,按照應劃盡劃一次劃轉、分步實施的原則,首批將涉及市場準入、投資建設、交通運輸、環境保護、城市管理、民生保障領域11個部門133項行政許可審批事項(見附件),劃轉至市行政審批服務局,逐步承接移交;工程建設領域涉及的所有行政許可審批事項,按照中省要求和市政府的統一部署,在市行政審批服務局辦事大廳設立綜合窗口實行聯評聯審;暫不劃轉的行政許可審批事項,仍由原審批部門按照三集中三到位的改革要求,集中進駐市行政審批服務局辦事大廳或在分中心實施審批,待條件成熟后逐步劃轉到市行政審批服務局。

(二)穩妥轉接審批事項。首批劃轉市行政審批服務局的事項中,企業投資項目、企業登記注冊(內資)、食品生產許可、藥品市場準入領域全部許可事項和農業、水利部門部分許可事項,6月底前已由市行政審批服務局承接審批;其余事項,要按照成熟一項,承接一項的原則設立過渡期,過渡期內仍由原審批職能部門履行審批職責,進駐市行政審批服務局辦事大廳實施審批或在部門分中心辦理。過渡期結束的時間節點,根據省上統一要求和市行政審批服務局運行情況,由市行政審批服務局商相關部門確定,確保審批事項穩妥有序轉接。

(三)理順行政審批工作機制。行政許可事項劃轉后,原審批部門要將開展審批服務工作所需的依據標準、相關文件、檔案資料、專網權限及制式證明、證書等,以正式文件形式移交行政審批服務局。進一步優化行政審批管理體制,全面推行前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件運行模式,根據劃轉行政審批事項的審批依據、審批標準、現場勘驗、限制性規定等審批要素再造流程,確保相對集中審批后的標準、要素、流程、環節、監管等方面的協調性、科學性和有效性,實現行政審批工作規范化、標準化,著力構建流程最優、期限最短、成本最低、服務最好的行政審批運行機制。

(四)加強部門協調配合。建立行政審批服務領導聯席會議制度,協調行政審批服務局與同級其他審批部門、監管部門、執法機構之間的關系,研究解決涉及行政許可事項的辦理、政策解讀、信息聯通共享等問題。行政審批服務局組織現場踏勘、技術審查、聽證論證需要相關專業人才、技術條件支持的,各級行業主管部門要積極配合。各行業主管部門在行政審批服務局依法行使行政許可權過程中要按要求主動提供法律法規、政策依據、技術服務等綜合支撐;舉辦與行政審批業務相關的會議、培訓等,應通知行政審批服務局參加,形成行政審批服務局與各行業主管部門之間互通互聯、緊密合作、協調高效的工作格局。

(五)構建審批服務便民體系。以方便企業和群眾辦事為導向,按照企業群眾辦事只進一扇門、辦成所有事的總體要求,健全完善行政審批服務局辦事大廳一站式服務功能,編制公開馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦審批服務事項清單,全面推行審批服務馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦;實現辦事大廳一窗受理、關聯事項一鏈辦理、政務服務一網通辦、貼心幫辦一次辦結,確保企業群眾線下辦事只進一扇門。各縣區要按照本《實施方案》確定的總體要求和改革內容,與市級同步推進相對集中行政許可權改革;同時繼續加大對鎮(街道)和村(社區)便民服務站點建設,完善基層便民服務體系。積極探索在經濟發達鎮、重點鎮開展試點改革。

(六)加快建設審批服務信息系統。按照全省一張網規劃部署,加快完善市級政務服務平臺建設,建立完善網上審批大廳,促進行政審批服務局線上線下服務并行互補、有機融合。依托政務服務平臺,構建行政審批與監管信息聯動平臺,行政審批服務局及時將行政審批過程和結果信息同步推送相關行業主管部門認領,各行業主管部門將事中事后監管結果推送給行政審批服務局,實現與相關行業主管部門的接件信息、審批信息和監管信息、檔案資料資源共享,確保審批和監管無縫對接。各行業主管部門應加強對涉及行政審批中介服務機構的指導、管理和監督,及時通報其獎勵、懲戒、信用等情況。

(七)嚴格權力運行監管。按照誰審批誰負責、誰主管誰監管的原則,市行政審批服務局對劃轉的行政許可事項依法履行審批職責,原審批職能部門要積極承擔監管主體責任,嚴格按照審批結果開展事中事后監管,并明確一個內設機構負責監管協調工作,加強與行政審批服務局的協調溝通。建立健全內部外部監督制約機制,完善法制審查、層級監督等制度,強化內部管控、跟蹤、問責,從體制機制和制度設計上避免權力尋租,實現陽光審批。加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制,不斷完善社會信用體系,建立健全聯合懲戒機制。

(八)建立行政復議應訴工作機制。由市司法局牽頭,市、縣區行政審批服務局配合,構建體系健全、程序規范、制度完善的行政復議應訴機制,確保行政相對人救濟渠道暢通。在行政審批實施過程中產生的行政復議,由行政審批局或相關業務部門根據事項劃轉情況承擔相應行政復議職責。

四、工作要求

(一)加強組織領導。全面開展相對集中行政許可權改革在市委、市政府統一領導下進行,由市推進職能轉變協調小組組織實施。市推進職能轉變協調小組要加強相對集中行政許可權改革工作的統籌協調,研究解決改革中遇到的困難問題,按照時間進度、預定目標全力推進改革。各縣區、市級各相關部門要實行一把手負責制,精心組織,強力推進,確保相對集中行政許可權改革取得實效。

(二)強化協作配合。相對集中行政許可權改革,部門單位涉及面廣,劃轉事項多,業務銜接難度大,各職能部門要以大局為重,主動支持和配合改革工作。市行政審批服務局作為相對集中行政許可權改革的主體部門,負責做好審批協調機制構建、業務流程優化再造、業務人員培訓等工作。其他相關部門要立足各自工作職責,認真履行配合支持責任,為推進改革提供堅強保障。

(三)嚴明改革紀律。各級各部門要嚴格按照市委、市政府統一部署,堅定不移地落實改革任務,決不允許工作中推諉扯皮、阻礙改革,對組織實施不力、不按要求推進工作、條條干預、推諉扯皮、拖沓散漫等影響改革推進的部門和責任人,依紀依規嚴肅問責。要把改革工作作為深化行政審批制度改革的重要內容納入年度目標責任考核和重點工作督查范圍,嚴格督導,確保改革相關任務全面落地。

(四)做好宣傳引導。各級各有關部門要積極宣傳改革工作相關政策和文件精神,加強正面引導,回應群眾關切,樹立正確的輿論導向,在全社會形成知曉改革、關心改革、支持改革的良好氛圍,確保改革工作取得預期成效。


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