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漢中市發展和改革委員會
Hanzhong Municipal Development and Reform Commission
當前位置:
漢中市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制工作方案
2021-07-06 13:07
來源: 市發改委 訪問量:
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為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔201935號)、《關于印發<陜西省加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案>的通知》(陜發改財金函〔2020920號)精神,全面加強漢中市社會信用體系建設,進一步發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用,結合金宝搏188實際,現提出如下工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照依法依規、改革創新、協同共治的基本原則,全面樹立對守法誠信者無事不擾、對違法失信者利劍高懸的管理理念,以建立健全信用制度體系為基礎,深入推進信用監管改革,強化信用信息歸集共享,深度開展信用應用,提升信用服務能力,充分運用政務信息互聯共享、大數據信用監測、智能化信用評價、跨部門協同聯動、第三方信用服務、社會化信用監督等手段,全方位提高政府管理水平和服務效率,切實發揮信用體系建設在經濟社會各領域改革發展中的支撐作用,推進漢中新時代追趕超越建設三市

二、工作目標

(一)信用建設高質量發展。2022年底前,社會信用體系建設工作機制基本完善,信用制度和標準體系基本建立,信用服務市場體系建立完善,守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用,以信用為基礎的新型監管機制基本確立。

(二)信用設施不斷夯實。2021年底前,公共信用信息共享平臺、中小企業融資綜合信用服務平臺基本建立,探索建立征信平臺,信用信息歸集共享覆蓋面不斷拓展,技術保障和數據安全保障體系建立。

(三)信用應用更加廣泛。2021年底前,信用應用場景逐步開展,市場主體信用檔案基本建立。全面建立逢辦必查機制,信用信息嵌入市縣行政服務大廳及有關部門業務系統。各行業各領域廣泛開展市場主體信用信息查詢,使用信用報告和信用產品,實施聯合懲戒。

(四)信用監管機制基本建立。2021年底前,全面建立事前信用承諾制度,基本建立事中分級分類監管制度,基本完善事后信用聯合獎懲機制,形成全流程閉環監管體系。

三、重點任務

(一)加強事前環節信用監管

1.建立健全信用承諾制度。縣區政府、各有關部門在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時,申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的,應予即時辦理;申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規定期限內提供的,應先行受理,加快辦理進度。在開展信用修復活動中,應當要求失信主體作出信用承諾。支持行業協會商會建立健全行業內信用承諾制度,加強行業自律。鼓勵企業等市場主體主動公開信用承諾,接受社會監督。在依法依規的前提下,信用承諾書通過市級、縣區信用或門戶網站向社會公開,信用承諾履約狀況納入市場主體信用記錄,作為事中、事后監管的重要依據。建立信用承諾復核問效機制,對虛假承諾、違背承諾的市場主體,依法依規實施失信懲戒,確保市場主體承諾的事情說到做到”“有諾必踐。力爭到2021年底前,實現審批替代型、信用修復型、行業自律型和主動型信用承諾全覆蓋。(各縣區、各部門按職責分別負責)

2.廣泛開展經營者準入前誠信教育。充分利用各級各類政務服務窗口,廣泛開展市場主體守法誠信教育,重點抓好個人、法定代表人和重點崗位從業者誠信教育。創新教育形式,通過在線教學、多媒體宣傳等方式加強對企業法定代表人和公司高管開展誠信教育,確保誠信意識入腦入心。結合入職在職升職培訓,廣泛開展職業道德誠信教育,重點加強公務員、律師、教師、醫師、會計評估、審計人員、房地產中介從業人員、金融從業人員、導游等職業人群誠信交易,營造誠信守法的行業發展大環境。開展誠信教育不得收費,也不得作為市場準入的必要條件。(各縣區、各部門按職責分別負責)

3.建立健全信用報告應用制度。按照省上部署,落實分領域、分行業、分用途的信用報告標準,形成格式規范,標準統一、用途明確、使用便捷的信用報告標準體系。鼓勵各類市場主體在生產經營活動中更廣泛、主動地應用信用報告,在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中要率先應用信用報告。按照省上安排部署,推動信用報告結果實現異地互認。(市發展改革委、市信用辦、人行漢中中支牽頭,各縣區、各部門按職責分別負責)

(二)強化事中環節信用監管

1.全面建立市場主體信用記錄。按照省上部署,根據權責清單編制信用信息共享目錄和數據報送清單并動態更新,在辦理注冊登記、資質審核、日常監管、公共服務等過程中,及時、準確、全面記錄市場主體信用行為,推送到各級公共信用信息共享平臺,做到可查可核可溯,在家政、養老、環保、食品藥品、安全生產等重點領域開展信用記錄建檔留痕專項行動。完善法人和非法人組織統一社會信用代碼制度,以統一社會信用代碼為標識,整合形成完整的市場主體信用記錄,并通過各級信用網站依法依規向社會公開。(市市場監管局、市發展改革委、市信用辦牽頭,各縣區、各部門按職責分別負責)

2.建立健全信用信息自愿注冊機制。按照省上部署,落實全省信用信息自愿注冊標準。依托信用中國(陜西)、信用中國(陜西漢中)網站,規范自愿注冊流程和格式,鼓勵市場主體通過網站自愿注冊資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息,并對信息真實性公開作出信用承諾,支持網站對相關信息進行整合、共享與應用。按照省上自愿注冊主體標準,原則上所有市場主體都應主動注冊填報信用信息,鼓勵公共信用綜合評價較低的企業、被列入重點監管對象名單的企業,以及變化快、信息少的中小企業等主動填報信用信息,不斷完善信用記錄,提高評價等次,改善信用狀況。將經驗證的自愿注冊信息納入市場主體信用檔案,作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據。2021年底之前,各部門各縣區歸集到省信用信息共享平臺的自愿注冊信息,要占到市場主體公共信用信息歸集總量的30%左右。(市發展改革委、市信用辦牽頭,各縣區、各部門按職責分別負責)

3.積極推進公共信用綜合評價應用。加強全國信用信息共享平臺(陜西漢中)與各有關部門業務系統的互聯互通,依法依規歸集整合各類信用信息,定期將國家、我省推送的公共信用綜合評價結果推送至相關政府部門、金融機構、行業協會商會結合部門行業管理數據參考使用,為信用監管提供更精準的依據。(市發展改革委、市信用辦牽頭,各部門按職責分別負責)

4.穩步推進信用分級分類監管。各相關職能部門要研究制定分級分類監管標準,逐步推動跨部門標準互認。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎上,以行業信用評價結果為基礎,參考使用綜合公共信用綜合評價結果、市場化第三方信用評價、行業協會商會信用評價結果,按不同主體信用狀況對監管對象進行分級分類監管,實施差異化監管措施,提升監管精準性。在開展雙隨機、一公開監管過程中,對信用較好、風險較低的市場主體,要合理降低抽查比例和頻次,減少對正常生產經營的影響;對信用風險一般的市場主體,按常規比例和頻次抽查;對違法失信、風險較高的市場主體,適當提高抽查比例和頻次,依法依規實行嚴管和懲戒。(各縣區、各部門按職責分別負責)

(三)完善事后環節信用監管

1.加強失信聯合懲戒對象名單認定共享。根據國家有關部委制定的失信聯合懲戒對象名單制度,以相關司法裁判、行政處罰、行政強制等處理結果為依據,按程序將涉及性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯合懲戒對象名單,推送至各級公共信用信息共享平臺實施聯合懲戒。對存在失信行為但嚴重程度尚未達到失信聯合懲戒對象認定標準的市場主體,要納入重點關注對象名單,實施與其失信程度相對應的嚴格監管措施。(各部門按職責分別負責)

2. 督促失信市場主體限期整改。深入開展經濟社會重點領域失信問題專項治理,按照誰認定、誰約談的原則,由認定部門梳理匯總需要限期整改的失信主體清單,依法依規啟動提示約談或警示約談程序,督促失信市場主體完成限期整改、履行相關義務、消除不良影響。(各縣區、各部門按職責分別負責)

3.深入開展失信聯合懲戒。嚴格貫徹執行國家和我省已簽署的失信聯合懲戒備忘錄,各部門加快出臺本行業失信聯合懲戒對象認定程序,依法依規落實國家部委梳理的聯合懲戒措施清單。依托各級公共信用信息共享平臺,將失信聯合懲戒融入市縣政務服務大廳、各職能部門業務系統流程,依法依規對失信聯合懲戒對象在政府采購、招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優惠、股票發行等方面采取行政性懲戒措施,構建跨地區、跨行業、跨領域的失信聯合懲戒機制。采取有效措施,將黑名單占比數降到全國平均水平以下。(市發展改革委、市信用辦牽頭,各縣區、各部門按職責分別負責)

4.實施市場和行業禁入措施。依法依規對食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、養老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產安全直接相關的重點領域嚴重失信主體,實施嚴格監管,加大懲戒力度。對國家列入禁入名單及拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關責任人,堅決依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施,直至永遠逐出市場。推進市場禁入信息跨地區共享,克服地方保護主義,對列入禁入名單的市場主體要堅決執行禁入政策,避免嚴重失信企業易地開張。以現有法律法規為依據,每年公開公示一批市場禁入典型案例,對違法失信市場主體產生強烈震懾。(市發展改革委、市信用辦牽頭,各縣區、各部門按職責分別負責)

5.依法追究違法失信責任。建立健全責任追究機制,對被列入失信聯合懲戒對象名單的市場主體,依法依規對其法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒,并將相關失信行為記入其個人信用記錄推送至全國信用信息共享平臺(陜西漢中)。機關事業單位出現違法失信行為的,要通報上級主管單位和審計部門,工作人員出現違法失信行為的,要通報所在單位及相關紀檢監察、組織人事部門;國有企業出現拖欠民營企業、中小企業或農民工工資的,要依法追究法定代表人、主要負責人、實際控制人違法失信責任。(各縣區、各部門按職責分別負責)

6.完善失信主體信用修復機制。除法律法規另有規定外,依托各級公共信用信息共享平臺,建立完善協同聯動、一網通辦機制,嚴格按照流程、規定展開修復工作,為失信市場主體提供高效便捷的信用修復服務。修復完成后,按程序及時停止公示其失信記錄,終止實施聯合懲戒措施。鼓勵符合條件的第三方信用服務機構向失信市場主體提供信用報告、信用管理咨詢等服務。建立健全問責督查機制,定期對已修復案例實施核查、復查,嚴厲懲處在修復過程中拘私枉法,謀取私利的行為。到2020年底前,形成健全完善的信用修復、異議處理機制。(市發展改革委、市信用辦牽頭,各縣區、各部門按職責分別負責)

(四)強化信用監管的支撐保障

1.提升信用監管信息化建設水平。持續推進全國信用信息共享平臺(陜西漢中)及各行業信用信息系統建設,落實好陜西省互聯網+監管系統、國家企業信用信息公示系統(陜西)應用,加快完善形成數據全量共享、功能各具特色的省、市信用信息共享平臺體系。以全省一網通辦改革為契機,加快依法推進市縣信用平臺網站及各行業(領域)業務系統的建設與互聯互通,形成覆蓋各地區、各部門、各類市場主體的信用信息一張網,對政府部門信用信息做到應歸盡歸,建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制。將市場主體基礎信息、執法監管和處置信息、失信聯合懲戒信息等與相關部門業務系統按需共享,在信用監管等過程中加以應用,支撐形成數據同步、措施統一、標準一致的信用監管協同機制。(市智慧城市局、市信用辦、市發展改革委、人行漢中中支、市市場監管局牽頭,各縣區、各部門按職責分別負責)

2.加快地方征信平臺建設。按照全省統一規劃、省市同步建設、重點地市(園區)突破的思路,推動漢中市地方征信平臺建設,按照省上部署,落實相關數據目錄、運行管理等標準,加快征信信息互聯互通。依托漢中金融超市,推進替代數據共享應用,引導金融機構建立科學評價標準、改造信貸流程、創新信用貸款產品,實現資金供需雙方線上高效對接,促進中小微經營主體融資發展。(市金融辦、漢中銀保監分局、市信用辦牽頭,各縣區、各部門按職責分別負責)

3.推進信用監管信息公開公示。堅持應公開,盡公開,依 托各級信用網站、國家企業信用信息公示系統(陜西)等,在集中歸集公示行政許可、行政處罰信息的基礎上,依法依規推進行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等其他行政行為信息7個工作日內上網公開,推動在司法裁判和執行活動中應當公開的失信被執行人、虛假訴訟失信人相關信息通過適當渠道公開。(各縣區、各部門按職責分別負責)

4.充分發揮互聯網+大數據對信用監管的支撐作用。依托省政務服務平臺、全國信用信息共享平臺(陜西漢中)、國家企業信用信息公示系統(陜西)等信息化系統,有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息及第三方相關信息,充分運用大數據、人工智能等新一代信息技術,實現信用監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測。充分利用陜西省互聯網+監管等系統建立風險預判預警機制,及早發現防范苗頭性和跨行業跨區域風險。鼓勵通過物聯網、視聯網等非接觸式監管方式提升執法監管效率,實現監管規范化、精準化、智能化,減少人為因素,實現公正監管,杜絕隨意檢查、多頭監管等問題,實現進一次門、查多項事, 減少對監管對象的擾動。(市信用辦、市市場監管局牽頭,各縣區、各部門按職責分別負責)

5.加大信用信息安全和市場主體權益保護力度。加強信用信息安全基礎設施和安全防護能力建設。建立信用信息安全使用制度,嚴肅查處違規泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。暢通信用信息異議投訴渠道,建立健全信用信息異議投訴制度,對市場主體提出異議的信息,信息提供和采集單位要盡快核實并反饋結果,經核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷。因誤認定失信聯合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯合懲戒措施損害市場主體合法權益的,有關部門和單位要積極采取措施消除不良影響。(各縣區、各部門按職責分別負責)

6.引導行業組織和信用服務機構協同監管。支持有關部門授權的行業協會商會協助開展行業信用建設和信用監管,鼓勵行業協會商會建立會員信用記錄,開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等,將誠信作為行規行約重要內容,引導本行業增強依法誠信經營意識。加快征信市場建設,培育征信機構。積極推動征信、信用評級、信用保險、信用擔保、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務發展,以大數據為支撐實現精準的信用畫像,為金融信貸、招標投標、商務合作等市場活動提供信用服務,滿足市場日益增長的信用服務需求。鼓勵各縣區各部門通過政府采購等方式,與第三方信用服務機構在公共信用綜合評價、信用風險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監測等方面開展合作。加大對征信機構、評級機構、大數據公司及各類信用服務機構違反法律規定,危害信息數據安全, 侵犯個人權益和隱私的監管力度,嚴厲查處、堅決清理不具備相應資質、以信用名義開展信用服務的機構,組織開展不良信用服務機構專項整治活動,營造良好的信用服務市場經營環境。(市信用辦、市民政局、人行漢中中支按職責分別負責)

四、保障措施

(一)加強組織領導。進一步發揮社會信用體系建設雙牽頭機制作用,完善社會信用體系建設市級聯席會議制度,及時研究解決社會信用體系建設中的重大問題。市發展改革委、人行漢中中支作為市級牽頭部門,負責統籌協調;市信用辦作為日常工作部門,落實好具體信用建設工作;各縣區、各部門作為各領域、各行業信用體系建設責任部門,要夯實責任,加強工作力量。加快構建上下聯動、左右聯通、齊抓共管的信用工作格局,形成跨部門、跨層級、跨領域的合力推進態勢。市級聯席會議成員單位要切實把社會信用體系建設納入重要工作日程,明確工作目標,責任分解到人。各縣區信用體系建設牽頭部門要建立工作臺賬制度,完善工作通報、督導、評價和責任追究機制,確保各項工作要求落到實處。鼓勵各縣區采用第三方評估方式,對信用體系建設工作開展評價。(市發展改革委、人行漢中中支、市信用辦牽頭,各縣區、各部門按職責分別負責)

(二)堅持依法依規。厘清信用建設邊界,防止濫用、泛用信用手段。要在鞏固前期社會信用體系建設已取得的成果和良好社會反響的基礎上,加大對信用信息安全和市場主體權益保護力度,出臺措施前廣泛征求意見。(市發展改革委、市信用辦、市司法局牽頭,各縣區、各部門按職責分別負責)

(三)突出信用監管。要把構建以信用為基礎的新型監管機制作為深入推進放管服改革的重要舉措,擺在更加突出的位置,加強組織領導,細化責任分工,完善信用監管的配套制度,有力有序有效推動各項工作任務的落地執行。按照省上部署,落實信用監管規則和標準。負有市場監管、行業監管職責的部門要切實承擔行業信用建設和信用監管的主體責任,整合并發揮行業組織、第三方信用服務機構力量,為公眾監督創造有利條件,形成全社會共同參與信用監管的強大合力。(市信用辦、市市場監管局牽頭,各縣區、各部門按職責分別負責)

(四)開展試點示范。鼓勵各縣區、各部門在社會信用體系建設創新示范領域先行先試。圍繞信用承諾、信用修復、失信聯合懲戒、企業信用建設、信用大數據開發利用等重點工作,組織開展信用建設和信用監管試點示范。組織實施全市企業信用建設示范創建活動、信用建設示范縣(示范園區)創建活動,深入開展信用鄉(鎮)、信用村、信用戶創建工作。(市信用辦、人行漢中中支牽頭負責)

(五)強化資金保障。加大資金支持力度,對于信用監管、信用基礎設施建設、信用惠民便企、監督檢查、宣傳培訓以及重點領域創新示范工程等方面的支出,要在市級、縣級、各部門預算中統籌安排,鼓勵采取政府購買服務方式運作。各縣(區)政府要將社會信用體系建設納入本級經濟社會發展規劃和年度計劃。加強信用信息開發、應用和服務,創造性開展工作。信用信息數據庫和共享平臺建設要按照固定資產投資項目審批程序和權限報批,所需資金納入年度預算內基本建設投資計劃。完善多元化投入機制,積極吸引社會資本參與社會信用體系建設。(市信用辦、市財政局牽頭,各縣區、各部門按職責分別負責)

(六)營造濃厚氛圍。通過各種渠道和形式,積極宣傳社會信用體系建設措施及其成效,選樹誠信典型,營造全社會關注、支持、參與信用體系建設的良好氛圍。創新信用惠民便企應用場景,大力實施信易貸等應用場景項目,組織開展信用監管創新大賽等。深入細致向市場主體做好信用監管政策的解讀工作,讓經營者充分理解并積極配合以信用為基礎的新型監管措施。加強對基層和一線監管人員的指導和培訓,提高從業人員能力水平。及時總結、提煉信用建設和信用監管的好經驗、好做法,在更大范圍復制推廣。(市信用辦、市委文明辦牽頭,各縣區、各部門按職責分別負責)


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