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漢中市發展和改革委員會
Hanzhong Municipal Development and Reform Commission
當前位置:
2022年發展改革工作計劃
2022-02-07 10:26
來源: 市發改委 訪問量:
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2022年是十四五規劃實施的關鍵之年,也是黨的二十大、省第十四次黨代會、市第六次黨代會等大事要事云集之年,做好發展改革工作使命光榮、責任重大市委五屆十三次全會暨市委經濟工作會議明確,做好今年經濟工作,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,把習近平總書記來陜考察重要講話重要指示作為總遵循,認真落實中央經濟工作會議和省委經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,完整準確全面貫徹新發展理念,以推動高質量發展為主題,以供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民群眾的美好生活需要為根本目的,統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,做好六穩”“六保工作,深入實施“13469”戰略,加快現代化區域中心城市建設,爭當新時代高質量發展排頭兵,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

一、做好“穩”的工作,暢通國民經濟循環

持續擴大有效投資。制定高質量項目建設推進年實施方案。堅持五個季度抓項目,完善領導包抓、專班調度、考核倒逼推進體系,持續開展四個一批觀摩點評,評定紅旗”“蝸牛項目,全力推動495個市級重點項目完成投資1100億元以上,支撐固定資產投資完成1600億元以上。組織抓好未達均衡進度、新開工及開而未建市級重點項目,中央預算內進展緩慢項目,專項債券進展緩慢項目和招商引資問題項目等5張清單。堅持要素跟著項目走,加強重點項目特別是重大產業項目要素保障地方政府專項債和中省預算內投資優先支持在建項目。各縣區要對標國家相關要求,謀深謀實重大項目,加強地方政府專項債券常態化儲備,爭取更多份額,組織申報、管好中央預算內投資項目。

支持現代服務業創新發展。推進制造業和生產性服務業深度融合,支持中央金融區、中央創新區建設,大力發展現代金融、現代物流、高端商務等生產性服務業。鼓勵更多社會資本進入生活性服務業,培育壯大家政、育幼、養老、健康等幸福產業。深化新能源汽車三年行動,新部署建設充電樁600個,促進新能源汽車消費。同時,去年規上服務業企業凈增數為負,為五上企業中最低,有2個縣零增長,3個縣負增長。發改部門作為服務業牽頭部門,要切實擔起責任,采取有效措施,全面強化培育入統工作。要建立縣區為主體,發改、統計、商務、文旅、金融等部門工作協同機制,建立臨規、達規和大個體企業庫,分類指導、精準幫扶,著力提升服務業發展質效。

創新完善運行監測調度。加強經濟監測預警分析,發揮好“1+5”經濟運行分析聯席會議機制作用,創新開展經濟運行月調度機制,用好智慧發改平臺等手段,及時研判經濟走勢和潛在問題,做精季度經濟形勢分析和政策建議匯報。系統化精準化充實政策儲備,下大力氣疏通政策傳導機制,做好信息發布和政策解讀,穩定市場預期。各縣區要錨定一季度開局穩、開門紅,把工作重心放在實打實抓政策落地上,放在實打實抓項目招商上,放在實打實服務三不停上,確保交出高分答卷。

二、夯實“進”的基礎,促進經濟提質增效

加快構建“3552”產業體系。制定出臺《現代產業體系鏈長制工作方案》,培育引進領軍企業、關鍵配套企業,帶動零部件、原材料企業就近發展,提升主導產業本地配套率,促進產業鏈向兩端延伸、向高端攀升。優勢支柱產業領域,加快推進陜鋼中厚板、陜飛技改擴能等項目建設;戰略性新興產業領域,加大招商力度,引進頭部企業,壯大產業規模;服務主導產業領域,堅持融合發展方向,持續提升服務效率和品質;品牌特色產業領域,立足資源稟賦、發揮比較優勢,加快形成發展勝勢。同時,要加快傳統產業技術改造,擴大制造業設備和技改投資,促進傳統產業向數字化、網絡化、智能化、綠色化、服務化升級,著力提升產業體系核心競爭力

提升科技創新能力。深度對接秦創原創新驅動平臺,發揮秦創原漢中科創中心和301所漢中分中心等作用,傾力支持陜理工創新創業園、學研小鎮、西成高鐵科創大走廊建設,打造高能級科創平臺。用好綠色循環暨產業經濟研究院平臺作用,主動加強與高水平院校和科研院所合作,建立常態化柔性引才引智機制,爭取更多科技成果來漢轉化,推動科研力量優化配置和資源共享。

大力發展數字經濟。加快實施數字經濟一把手工程,深化數字經濟五大行動,推動企業上云用數賦智,促進數字興業、數字賦能、數字治理。加快5G基站新型基礎設施部署,建設數字經濟示范園、城市大腦等項目,夯實發展基礎。依托中航電測等龍頭企業,加快傳感器材料、制造、產品布局,著力打造智慧感知之都。

推動園區提質發展。實施園區主導產業培育提升行動,發揮比較優勢、選準主導產業,推動配套企業向園區集聚,促進產業高端補鏈、終端延鏈、整體強鏈。支持4個市本級園區持續優化布局、完善功能配套,力爭固定資產投資均超150億元。理順園區管理體制、創新投融資機制、改革人事薪酬制度,賦予園區財政、土地、環保、規劃等審批權限,深化畝均論英雄綜合改革,促進低產低效企業逐步退出,推動園區產業整體轉型、做強主業,實現騰籠換鳥

三、推進“實”的舉措,促進綠色低碳發展

統籌推進碳達峰碳中和。印發實施漢中市碳達峰碳中和實施意見、碳達峰行動方案,制定出臺分行業分領域實施方案和保障方案,建立完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系協同推動各領域各行業綠色低碳轉型。鞏固提升生態系統碳匯能力,爭取國家生態產品價值實現機制試點,促進生態價值向經濟價值轉化增值,提高綠色低碳發展水平。

深入推進污染防治。強化大氣污染防治,扎實做好散煤削減和清潔能源替代工作,實施新一輪氣化漢中三年行動,加快天然氣干線管線、市縣管網和儲氣調峰設施建設,擴大清潔能源消費。大力實施“5+1”治水行動,支持重點流域防洪工程和城區排澇、供水工程建設,強化水源涵養區保護,確保一泓清水永續北上。加快國家大宗固廢綜合利用示范基地建設,推動大宗固廢綠色、高效、高質、高值、規模化利用,建設無廢城市。常態整治秦巴五亂問題,積極推動尾礦庫綜合治理和生態修復,鞏固小水電專項整治成果。

大力發展綠色低碳產業。積極發展節能環保、風光水電清潔能源等綠色產業,抓好勉縣、佛坪納入國家建設規劃的4個抽水蓄能電站建設;支持漢臺等3個縣區整縣屋頂分布式光伏開發試點和3100兆瓦集中式光伏項目建設,積極利用光伏等清潔能源,推進園區綠色化循環化改造。適應能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉變,堅決遏制兩高項目盲目發展,加大落后產能淘汰力度,構筑綠色低碳、安全環保的產業體系。倡導綠色生活方式,建設節約型社會。

四、塑造“優”的格局,推動城鄉區域協調發展

扎實推進鄉村振興。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,深入推進易地扶貧搬遷后續幫扶,完善防止返貧監測幫扶機制,牢牢守住不發生規模性返貧的底線。細化實化鄉村振興戰略各項政策措施,加快推進農村人居環境整治、村容村貌提升、農村生活污水垃圾治理,會同相關部門實施好農村飲水、道路、電力等村莊基礎設施和生態建設工程。持續推進高標準農田建設,實施石門水庫等大中型灌區節水改造,完善農田水利設施,提升糧食綜合生產能力。推動農村一二三產融合發展,大力發展鄉村產業,壯大集體經濟規模。

推動縣域經濟高質量發展。落實縣域經濟高質量發展十條措施,強化縣域經濟高質量發展指標監測考核。加快一縣一業發展規劃和一縣一策事項清單落實,用足用好省級縣域經濟發展專項金,引建龍頭骨干企業和特色產業項目,支持每縣區培育1-2個主導產業,著力提升縣域經濟占比。引導企業向縣域產業園區集中,促進產業鏈延伸和集群發展。在這里要特別強調的是,今年省上將對縣域經濟發展狀況開展季度點評,每季度通報排名全省后六位的縣,并約談黨政主要領導;連續2次排名后六位的縣或全年未做典型經驗發言的縣,黨政主要領導將移交組織部門按有關規定處理。省上還將拿出40億元專項資金用于支持縣域經濟發展。可以說,省委省政府抓縣域經濟的決心堅定不移、力度前所未有。各縣區要高度重視,對標省上考核辦法,抓實抓細各項工作,堅決防止滑入后六位區間,推動排位整體前移。

加快新型城鎮化建設。實施城市更新行動,深化中心城區四改一拆一通一落地三年行動,加快老舊小區和棚戶區改造,加大停車場、新能源充電樁等公共服務設施建設,穩步推進生活垃圾分類,提升城市宜居水平。加強城市精細化管理,提升漢風古韻城市形象。實施美麗縣城建設三年行動,加快避災搬遷安居工程建設,通過產業集聚、配套集中等措施,引導更多人口向城鎮集聚,加快就地城鎮化。加強特色小鎮清單管理,引導特色小鎮高質量發展。

五、激發“活”的潛力,持續深化改革擴大開放

持續優化營商環境深入推進新一輪優化營商環境三年行動,圍繞“19+88”項目標措施,推進全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務,堅決清除各類隱性壁壘。持續完善“1+N”工作推進體系,加強統籌協調,健全工作機制,推動以評促改、以評促建,打造一批有含金量的營商環境漢中模式

深化重點領域改革。穩妥推進土地、勞動力、技術等要素市場化改革實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。深化投融資機制創新,督促經開區、市園投公司完成市帶縣模式企業債券、債務融資工具等注冊發行,鼓勵使用資源+項目”EODTOD等投融資新模式,穩步推進不動產投資信托基金(REITs試點。推進電力領域改革,有序推動全部燃煤發電量和所有工商業用戶全部進入電力市場。深化價格領域改革,加強和改善價格調控,切實做好重要民生商品的保供穩價工作;落實義務教育階段課后服務、學科類校外培訓收費政策。

擴大對外開放。搭建對外開放平臺,加快漢中綜合保稅區、空港經濟產業園建設,積極融入西部陸海新通道,打造陜甘川渝毗鄰地區商品集散重要基地。積極融入國家區域發展戰略,以經濟、人文、生態、基礎設施為紐帶,深化與成渝地區雙城經濟圈合作,加快西漢蓉航空產業帶建設;深化津陜、蘇陜對口協作,構建產業協作機制和合作平臺,主動對接京津冀、長三角等重點區域要素資源,提升經濟外向度。

六、突出“保”的要求,筑牢民生保障底線

扎實推動共同富裕。制定促進共同富裕行動方案和擴大中等收入群體實施方案。健全就業公共服務體系,促進創業帶動就業、多渠道靈活就業,推動高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力等重點群體充分就業。健全工資合理增長機制,完善社會保障、轉移支付等再分配制度,提高低收入群體收入,擴大中等收入群體,縮小收入分配差距,推動實現居民收入增速與經濟增速保持基本同步。

促進公共服務優質均衡。印發出臺一老一小整體解決方案,積極爭取國家兒童友好城市試點,支持社會力量增加普惠托育、養老服務供給。統籌辦好普惠性、基礎性、兜底性民生實事,支持中小學幼兒園、醫療衛生基礎設施等重點領域項目建設,加快補齊學前教育、基礎教育、公共衛生等突出短板;傾力支持國家文明城市創建,全力推動市博物館、市科技館、市美術館、市文化館前期工作并及早開工,更好滿足多層次多樣化民生需求,夯實共同富裕公共服務基礎。

更好統籌發展和安全。落實糧食安全黨政同責和“菜籃子”市長負責制,抓好糧食安全省長責任制考核,深化糧食產銷合作,提高糧食應急保障能力;安排好春節市場供應,保持重要商品特別是生活必需品價格基本穩定,保障好困難群體基本生活。強化能源保供,組織城燃企業與上游供氣企業簽訂用氣合同,足額落實需求氣量和上年度5%的調峰氣量;按照地方政府平均3天消費量要求,加快儲氣設施建設,確保已建成設施盡早投用。聚焦天然氣長輸管線、電力等重點領域,扎實做好安全生產專項整治,堅決遏制重特大事故發生。


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